雨湖區《政府工作報告》(全文)
發布日期: 2018/12/29 11:54:00
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政府工作報告

——2018年12月27日在湘潭市雨湖區第六屆

人民代表大會第四次會議上

雨湖區人民政府區長 白云峰


各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區人民政府面對重大機遇和嚴峻挑戰,始終緊扣高質量發展要求,堅持以人民為中心的發展思想,大力實施創新引領開放崛起戰略,團結帶領全區人民,實干巧干,砥礪前行,取得了經濟社會發展新的成就。全年預計實現地區生產總值同比增長8.1%,規模以上工業增加值同比增長7.5%,固定資產投資同比增長10.5%,社會消費品零售總額同比增長10.0%,財政總收入突破20億元,達到20.58億元,同比增長7.7%,全面小康指標體系總實現程度達到93.1%。一年來,我們主要做了以下工作:

(一)注重戰略引領,創新開放活力迸發。立足于頂層設計、改革創新和要素激活,市場活力和社會創造力競相涌現。頂層設計科學謀定。圍繞區域發展、文化挖掘、機制要素三個方面,部署八項重點任務,全力謀求戰略性突破,高位拉開了創新引領開放崛起戰略的序幕。扎實開展“產業項目建設年”活動,高效鋪排重點建設項目118個,其中區責任項目40個,完成投資64.4億元。征地592.5畝,拆除房屋18.2萬㎡,完成征拆掃尾清零項目11個,清零絕對數和相對數均居全市第一。通過創新開放定位和項目抓手,發展思路更加清晰。改革步伐穩健有力。重點推進七大板塊30項主要改革任務。有序實施財政金融體制、生態文明建設等改革,持續深化土地制度、集體產權制度等農村綜合性改革,土地確權頒證率達98%,國家數字農業試點全面啟動。社會保障制度、文教衛和社會組織等民生事業改革積極推進,城鄉社區治理創新實驗區正在創建。改革開放四十周年系列慶?;疃史壯?。通過優化組合和健全機制,有效破解了發展瓶頸。要素活力持續激活。成功打造了3個省級、4個市級創業孵化基地,與湘潭大學共建創新創業學院,圓滿舉辦首屆創新創業大賽,創成湖南省創新創業帶動就業示范縣市區。實施人才引進固本行動,建立區級人才庫,引進各類人才146名,培育緊缺技能人才120名。新增國家高新技術企業15家、規模以上工業企業19家,4家中小企業在湖南股交所掛牌,積極參加首屆中國國際進口博覽會。全年申請國家發明專利、實用新型專利2264項,每萬人擁有有效發明專利量穩居全市第一。通過創新創業和人才支撐,后發優勢與潛力更加強勁。

(二)注重三大攻堅,發展質量效益優化。堅決落實中央三大攻堅戰的部署,推動區域經濟社會高質量發展。債務風險穩防穩控。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,科學構建債務風險防控體系和融資管理體系,甄別認定政府隱性債務,推動大河西棚改公司、城建投等平臺公司市場化轉型,牢牢守住政府債務風險防控底線。精準脫貧夯基固本。全面開展脫貧攻堅作風建設年活動,長效脫貧機制不斷鞏固。深入開展產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、住房保障等工作,創新實施“四個一”行動,建立扶貧產業基地24個,成功打造油莎豆、酸棗糕、梔子果等產業項目,帶動一大批貧困群眾增收致富。污染防治有力有效。以環保督察及各類專項督察為主線主題,扎實推進大氣、水、土壤污染防治?;溝詼撾廴駒雌詹?,全面打響“藍天保衛戰”,深入整治餐飲油煙,治理道路揚塵,推進煤改氣,禁燃區內散煤制作經營戶全部關停搬遷。秸稈禁燒及綜合利用經驗在全市通報表揚并推廣。深入實施河長制,持續治理黑臭水體,大力推進雨污分流,鶴嶺污水處理廠及配套管網投入運營,楠竹山鎮、姜畬鎮污水處理廠加快建設。重新調整明確畜禽和水產養殖“三區”規劃,禁養區規模養殖戶全部退出。全面整治潲水養殖,啟動漣水河500米范圍內養殖戶退養工作。關停永盛船廠和13家涉污企業,有序退出上衛頁巖機磚廠。湘錳地區彭家塘、友誼村歷史遺留廢渣綜合治理工程全面完成,涉錳企業綜合整治四期加速推進,生態環境質量不斷提升。

(三)注重轉型升級,產業發展動力增強。園區經濟突飛猛進。雨湖工業集中區轉型升級、成功創建為省級高新技術產業開發區,被確定為全省首批、全市唯一的省產業園區體制機制創新試點園區。白云路雨湖段主路拉通,匣錦路建成通車,湘錳礦山地質環境治理示范工程進入驗收程序,湘錳獨立工礦棚戶區第二批安置房基本完成建設,固可得生產基地、泰和工業園、湖南一力公路港等加快建設。雨湖產業新城隆重奠基,產業港、新城服務中心等首批6個項目開工建設,成功引進富春智能物流、湖南國喜等5個項目,并編制完成各項規劃,納入省自主創新示范區擴容范圍。軍民融合產業園邁出關鍵性步伐,與市交發集團簽訂戰略合作框架協議,啟動片區修編。湘潭經開區再邁新臺階,技工貿總收入突破2000億元,經濟總量穩居全省園區第三。現代農業提質增效。大力實施鄉村振興戰略,蔬菜產業納入省級“一縣一特”主導特色產業名錄,成功創建省級優質農副產品(蔬菜)供應示范基地,培育發展新型經營主體30個,申報新增聚寶金昊等23家市級以上龍頭企業、老鐵農莊等8家省三星級以上農莊,完成農業產業化總產值120億元。姜畬現代農業示范園穩步發展,正積極申報省級農業科技示范園,創建菁蘋果等市級特色產業園3個,引進湖南合匯光伏科技等產業項目3個,華銀蔬菜體驗園逐步壯大,綠豐農場蘑菇工廠、湘里香農產品加工產業園加快建設,示范輻射效應更強。仙女山生態旅游小鎮啟動核心景區建設,湘錳國家礦山公園基本建成,生態休閑旅游線路即將呈現。現代商貿上檔升級?!耙磺醬倘Α庇攀撇歡瞎?,湘潭義烏小商品城一期、紅葉窗簾城二期加快實施。千里湘江第一灣穩步推進,萬樓景區基本成型,二級渠完成景觀改造。河西濱江風光帶完成大埠橋至望衡亭段地下綜合管廊、堤防加固和景觀綠化。窯灣歷史文化街區盛大開街,中國湘菜美食文化節、潭商大會等大型活動反響熱烈,并成功創建為國家3A級旅游景區,成為周邊市民旅游休閑的新勝地。

(四)注重城鄉統籌,文明品質內涵拓展。集全區之力深化全國文明城市建設,順利接受全國文明城市復檢,積極創建國家衛生城市,為成功創建國家森林城市貢獻了雨湖力量?;∩枋└油晟?。綜合交通路網不斷健全,西二環、楊梅洲大橋加快推進,新馬路建成通車,文星門路基本拉通,高標路啟動建設,一大橋交通優化及綜合整治項目建成通車。新改建農村公路28.9公里,實施安保工程57.3公里,改造危橋3座。大力實施“雙修雙改”工程,提質改造小街小巷20條,建設小游園3個,安裝路燈2050盞,雨湖交警大隊等3個立體停車場即將投入使用。改造農村危房156戶。棚戶區改造7250戶,其中修繕老樓危樓3519戶,改造模式被國省市高度認可并推廣。提質改造姜畬6處泵站,完成漣水左岸河西堤漣水?;とφ獾潭謂ㄉ?,有序推進城鄉統籌供水PPP項目和云湖河治理、護潭河二期治理等項目。城鄉管理更加精細。不斷完善城鄉環衛工作機制,深入實施路(街巷)長制,推進農貿市場產權歸集,嚴抓門前三包、馬路市場等整治,開展禮讓斑馬線、潔凈文明城等活動,拆除違法建設21.8萬㎡。持續開展農村人居環境整治,編制村莊規劃35個,實施“廁所革命”,改造廁所340座,垃圾清理、日常保潔成為常態。文化挖掘更加深入?!敖埠糜旰適隆被疃嫫舳?,“窯灣故事匯”“城正街老故事”激起群眾惜舊情懷。文物和非物質文化遺產?;だ昧Χ燃喲?,大唐興寺、秋瑾廣場加快建設。打造環白石公園文化旅游產業提上日程,策劃實施項目21個,地方文化內涵魅力不斷展現。

(五)注重民生改善,人民幸福指數提高。民生事業全面落實。全面完成民生實事25件43項。新增城鎮就業1.5萬人、創業主體2556戶。城鄉居民人均可支配收入分別提高到37955元、30465元?!拔寤泵裾ㄉ璩杉橙?,獲評省“五化”民政建設先進縣(市區),并作為全省唯一的縣(市區)納入民政部社會救助綜合改革試點。南盤嶺社區工作法入選全國優秀社區工作法。養老、醫療、失業等社會保險全面覆蓋,保障水平進一步提高。社會事業長足進步。深入推進教育生態圈建設,完成湘錳中學提質改造、羊牯幼兒園改造等21個項目,率先消除義務教育大班額。長城鄉衛生院投入使用,醫聯體建設、家庭醫生簽約服務繼續深入,開展健康教育講座380場,成功打造全省首家健康促進一條街,創成全國流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范區,獲評全省殘疾人動態更新工作“十優縣”。覆蓋城鄉的公共文體服務網絡基本建成,村級綜合文化服務中心“七個一”建設全面達標。成功開展第五屆中國(湘潭)齊白石國際文化藝術節、第六屆湖南藝術節系列活動,陽光娛樂節、首屆“健康湖南”全民運動會等活動精彩紛呈。社會治理規范有序。扎實推進“七五”普法,深入開展憲法學習宣傳,加強人民調解規范特色建設,“一村(社區)一法律顧問”全部簽約??辜寫硇歐猛懷鑫侍夂筒晃榷ㄒ蛩亍八母鲆慌弊ㄏ钚卸?,有效化(緩)解信訪案件121件,辦結“區長熱線”7097件。持續推進移風易俗,有效整治非法墓地、豪華墓地。切實加強食品藥品安全監管,嚴密防控非洲豬瘟,河西食品快速檢測中心投入使用,新建2家豆制品集中生產基地??埂昂烊笥旰と甕小貝唇ɑ疃?,全面打響掃黑除惡專項斗爭,推動“三位一體”建設。深化平安創建,社會治安進一步好轉,群眾報警率下降11.1%,刑事發案率下降25.1%,沒有發生命案和較大影響的群體性事件。穩妥推進消防改革轉隸。創新實施安全生產“五步工作法”,積極創建國家安全發展示范城市,公眾安全感和群眾滿意度不斷提升,社會大局和諧穩定。

(六)注重自身建設,行政服務效能提升。政務環境不斷優化。完成昭潭街道撤村建居、和平街道及紅旗社區析置工作。大力推進“放管服”改革,承接市級經濟社會管理權限169項,著力推進審批服務便利化改革,梳理政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”119項,嚴格行政審批事中事后監管,“互聯網+政務服務”一體化平臺延伸到鄉鎮(街道)。全面完成國有企業公車改革。穩步推進江麓、江南等企業社會事務移交。加快社會信用信息體系建設,率先在全市開通信用網站。依法行政深入推進。全面落實政府法律顧問制度,積極推進行政應訴。加強行政決策合法性審查,全面提升行政執法人員法律素養和執法能力。自覺接受人大、政協和社會各界的監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案158件,滿意率100%。廉潔建設不斷加強。主動配合國務院大督查、省委巡視和脫貧攻堅、惠農減負等專項巡察檢查,21家單位接受區委巡察,審計實現“黨政同責、同責同審”目標。政府系統黨風廉政建設持續加強,鍛造了一支作風優良、素質過硬、擔當奉獻的干部隊伍,營造了風清氣正的良好政治生態。同時,工青婦、老齡、老干、檔案、史志、物價、統計、擁軍優屬、應急管理、民族宗教、外事僑務、機關事務、國防建設等事業取得新進步。

各位代表,看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。2018年的成績,是在堅持以人民為中心、牢牢把握高質量發展的前提下取得的,是在堅決打好三大攻堅戰、大幅壓減投資項目的考驗下取得的,是在應對經濟下行壓力、加快產業轉型升級的挑戰中取得的,是在不斷探索推進創新引領開放崛起戰略的征程中取得的,凝結著奮斗的汗水和幸福的夢想,實為不易。這得益于市委、市政府和區委的堅強領導,得益于區人大、區政協的全力監督支持,得益于全區廣大干部群眾的辛勤勞動。在此,我代表區人民政府,向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志,向駐區部隊、公安干警和駐區單位,向所有關心和支持雨湖經濟社會發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展還存在一些問題和短板。戰略推動方面,創新引領開放崛起戰略尚未形成鮮明的特色與亮點,要實現重大突破、產生重大效益尚需時日;產業發展方面,高新技術企業、龍頭企業培育不足,現代服務業檔次水平不高,轉型升級任重道遠;項目建設方面,大項目支撐聚力不強,政府投資調減影響尚未消減,發展后勁不足;隊伍建設方面,結構不優,干部綜合素質亟待提升等等。這些問題,今后必須認真研究,加以解決。

2019年工作安排

2019年是承前啟后、繼往開來的關鍵之年。我們必須正確認識和把握發展大勢,將有利條件催化成躍升優勢,將不利因素轉化為拼搏動力,向歷史和人民交出更加優異的答卷。我們正處于大有可為的機遇疊加期。世界經濟復蘇回暖,我國競爭實力日益增強,隨著“一帶一路”倡議和長江經濟帶、區域協調發展等戰略的深入實施,供給側結構性改革及新一輪改革開放高潮迭起,“六穩政策”效應釋放,有效地提振了市場信心,也必將帶來巨大的改革紅利和發展活力。省委、省政府大力實施創新引領開放崛起戰略,全力推動長株潭區域新一輪合作,在產業規劃、基礎建設、公共服務等領域出臺了一大批舉措,長株潭一體化發展駛入快車道。市委、市政府加快建設中部崛起“智造谷”“軍工城”,著力推進開放強市、質量強市,這些機遇的疊加,必將形成磅礴的力量和強勢的平臺,為雨湖的跨越發展創造千載難逢的契機。我們正處于轉型跨越的攻堅克難期。當前,我國經濟社會發展步入新時代,由高速增長轉向高質量發展,我們必須應對新舊動能轉換、金融風險防范、生態文明改革等因素的影響,加快形成新的增長點和增長動能。就我區而言,無論是推動產業轉型升級,加速集群發展,構建現代產業體系,還是有效激活改革成效,推進共建共享,滿足人民對美好生活的需要,都面臨著十分艱巨的任務,更加需要克難的勇氣和攻堅的毅力。我們正處于優勢要素的融合爆發期。經過多年發展和積淀,各類要素加快融合互補,動力活力一觸即發。產業集群初具規模,湘潭經開區、雨湖高新區、“一區兩帶三商圈”商貿格局、特色鄉鎮組團等基本成型,逐漸成長為產業發展新高地。全面深化改革精準發力,創新引領開放崛起戰略后勁十足,資本、土地、技術、人才等要素全面有效激活,經濟社會發展動能倍加強勁。各類市場主體經過多番打磨歷練,實現鳳凰涅槃,展現出堅毅頑強的生命力。放眼未來,唯有樹下雄心、立下壯志,風雨兼程、奮起直追,才能干出一番新天地。

指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照高質量發展要求,牢固樹立新發展理念,堅持穩中求進總基調,堅持創新引領開放崛起發展戰略,堅持“五個湘潭”發展定位,堅持“強商興工、城鄉一體”發展思路,突出創新開放、促進動能轉換,突出轉型升級、促進產業發展,突出共建共享、促進民生改善,努力建設富饒美麗幸福新雨湖。

主要目標:地區生產總值增長8.0%,規模以上工業增加值增長7.8%,固定資產投資增長12.0%,社會消費品零售總額增長10.0%,財政總收入增長6.5%。

基本遵循:

-——堅持穩中求進的總基調。始終保持戰略定力和發展耐心,在經濟增長、民生底線、風險防范上,把“穩”作為前提和基礎,在轉換動能、調優結構、提升效益上,把“進”作為目標和方向,不斷推動實體經濟、財政稅收、群眾生活、城鄉建設、生態環境高質量發展。

-——堅持創新開放的總思路。以創新破難題、謀發展,以開放拓空間、增動能,縱深推進創新引領開放崛起戰略和開放強區建設,以機構改革為契機,創新機制體制,以長株潭融城為抓手,擴大開放水平,在更大范圍、更寬領域匯聚要素、加快發展。

-——堅持產業強區的總路徑。始終把產業振興作為首要任務,加快構建現代產業體系。發揮園區優勢,注重產業互促互補、深度融合,推進集聚發展。立足優勢資源,延伸產業鏈條,優化配套協作,讓發展質量更高、效益更好、優勢釋放更充分。

-——堅持城鄉一體的總要求。堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動,優化空間布局,提升功能品質,強化精細管理,大力提質中心城區,建設美麗鄉村。堅守生態紅線、環保底線,統籌城鄉環境治理,努力實現綠色發展,讓雨湖更加宜居宜業宜游。

-——堅持增進福祉的總目標。始終把人民對美好生活的向往貫穿于政府工作全過程、全領域,完善公共服務,托牢民生底線,繁榮社會事業,創新社會治理,讓民生幸福成為雨湖最厚重的底色,讓共建共治共享成為雨湖最溫暖的主題。

為實現上述目標任務,全力推進以下六個方面的工作:

(一)加快推進創新開放,努力實現高層次發展

以改革創新釋放活力。全面鋪開創新引領開放崛起戰略八項重點任務,在區域發展、文化挖掘、機制要素等方面取得實質性突破。深化財政改革、投融資體制改革,加強政府債務管理,完善債務風險評估、用途管控、績效考核機制,防范化解債務風險。推進社會信用體系建設,建立信用監管體系。持續深化國有企業改革,推動江麓、江南“三供一業”改造。全面落實機構改革任務,穩步推進事業單位改革、綜合執法體制改革。深化“放管服”改革,積極推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革,加快實現審批服務標準化、便民化。著力提升“互聯網+政務服務”水平,將一體化平臺延伸至村(社區),完成網站集約化建設,確保網上辦理率不低于70%。探索推出“互聯網+城管”、社會組織等改革,全面落實司法責任制及綜合配套改革,讓改革創新成為驅動發展的強大引擎。

以擴大開放增強動能。大力推進開放強區,加速融入長株潭,全力配合開展公共服務、交通、產業、規劃、環保等領域的合作,逐步實現統一的移動電子支付、人社“一卡通”、教育醫療文化旅游等公共服務。以湘潭經開區為先導區,協調推動潭州大道至九華大道快速化改造、“長沙西—湘潭北—株洲西”軌道快線等前期工作,推進區域共建。以雨湖高新區為依托,全力對接長江經濟帶和粵港澳大灣區,力爭打造粵港澳大灣區科創成果轉移轉化中心,以智能制造裝備、軍民融合、新能源汽車、新材料為重點,探索產業引進、培育和發展的機制,促進產業深度融合和互補發展。以域內高校為媒介,加強校地企合作,充分挖掘高??平毯推笠底試?,有效對接長沙岳麓區高校、科技園區,開展重大關鍵共性技術聯合攻關,打造全省科教融合引領區。

以精準服務助推轉型。全面落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神,全力支持民營經濟發展,大力落實質量強市戰略,增強企業核心競爭力。強化環境營造,高效落實關于減輕企業稅費負擔的系列政策措施,嚴格規范涉企檢查和中介服務,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面,營造公平的競爭環境,全面構建親清新型政商關系。強化服務幫扶,深入實施企業成長計劃,推動企業上市三年“蝶變”行動,健全企業孵化鏈條,搭建中小企業線上線下公共服務平臺,提供信息查詢、政務代辦、人才培訓、融資貸款等服務。加大進出口企業扶持力度,支持企業拓展海外市場。強化科技引領,加大研發經費投入,組建科技專家服務團隊,開展義務巡診,搭建項目合作平臺,遴選企業科技項目,支持企業引進高技能人才,努力建成一批國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心,促進企業轉型升級、高新發展。

(二)加快推進產業升級,努力實現高質量發展

筑高園區平臺。加快雨湖高新區和湘潭經開區建設,推動園區實現突破性發展。雨湖高新區穩步推進體制機制創新試點,實施市場化開發運營改革,有效承接下放權限,設立金庫,切實增強內生動力和發展活力;全力建設雨湖產業新城,新建風和路、錳望路,提質白云路北側綠帶景觀,啟動雨湖中央公園一期建設,重點實施產業港、新城服務中心、新奧燃氣分布式能源等項目,力促富春智能物流、湖南國喜等項目落地動工,初步樹立核心區域城市形象;同步推進湖南一力公路港、固可得生產基地等項目,完成湘牽工業和一格制藥新廠房建設,引進龍頭企業3—5家。全力支持湘潭經開區發展,助推建立多元化、多層次的投融資體系,開展土地集約化利用,繼續保持快速發展,全力打造汽車之城、活力之城、智慧之城、開放之城。

打造集群效應。建設軍民融合集群,做好軍民融合產業園三規修編,加快推動省內首家軍工文化體驗園,建立“一托N”產業聯盟,開發產業平臺,延伸產業鏈條,引導裂變企業集群發展。建設科教產業集群,與湘潭大學、湖南科技大學等高??股疃群獻?,共建新型協同創新研究實體,建設湘大附屬學校,支持湘潭大學創業孵化基地發展。建設專業市場集群,加快中央商務核心區、火車站片區拆舊建新和業態重組,重塑核心商業聚集地;啟動紅葉窗簾城二期開發,著力打造湘中最大規模布藝專業市??;提檔砂子嶺市場群,完善整體布局規劃,引導整合各類專業市場,做大做強湘潭義烏小商品城,啟動市場大廳建設,著手二期規劃,引導二手車市場進駐,建設高層住宅,逐步打造現代商貿城市綜合體。

培育文旅產業。繁榮地方文化,充分挖掘雨湖歷史故事、飲食故事、紅色故事和民俗文化,大力弘揚傳統文化,開展“講好雨湖故事”活動,讓雨湖文化品牌在全國發聲。加強文物?;ず涂⒗?,推進秋瑾廣場、大唐興寺主體建設,修復江西會館牌樓,實現魯班殿對外開放,促進皮影戲、巫家拳等地方非物質文化遺產市場化。推進千里湘江第一灣建設,完成萬樓景區基礎設施配建,開展萬樓布展工作并對外開放,積極申報國家4A級旅游景區;策劃總部經濟、高端住宅、酒店和商業綜合體等業態,推動三橋北片區、工人文化宮、大埠橋片區等地塊上市,引導產業進駐;啟動河街一大橋至望衡亭段建設;加強窯灣歷史文化景區業態引入和科學管理。打造環白石公園文化旅游產業,建設白石篆刻藝術博物館、白石文化雅苑,全力打造文旅藝術產業園。

(三)加快推進鄉村振興,努力實現高水平發展

打造產業興旺載體。圍繞“一園三鎮”,打造具有特色的現代農業載體。加快姜畬現代農業示范園建設,建設百畝大棚農業設施和國家級實驗站,不斷壯大華銀蔬菜體驗園、綠豐農場蘑菇工廠、湘里香農產品加工產業園,做大做強沙子嶺豬、富硒米、雨芙蔬菜等農業品牌,培育休閑農莊、省市級龍頭企業15家,爭創省級農業產業園。加快特色小鎮培育,做好遴選申報、規劃編制、產業定位、招商引資等工作。仙女山生態旅游小鎮提速打造核心區域,完善周邊基礎設施,力爭初步建成集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體。靳江河文創小鎮著手引進培育以家居智造、云教育為主導的特色產業,打造田園山水景觀和創意硅谷于一體的特色小鎮。楠竹山示范鎮啟動軍旅項目,促進軍工配套協作,打造軍民融合與國防教育特色鎮。

加速基礎設施完善。加快新農村建設,打造生態宜居鄉村。完善基礎設施,推動村莊規劃管理全覆蓋,提質姜道線、錳碑路、響南公路南段等,建設村村通水泥路101公里,實施安保工程50公里。抓好水毀工程修復和“五小”水利建設,啟動蔡家壩水閘除險加固,推進漣水左岸河西堤漣水?;とν漚嵴⒅撩坊ㄇ謂ㄉ?,加快實施城鄉統籌供水PPP項目。優化公共服務,推進農村電網改造升級,拓寬移動通信網絡覆蓋面,建成農業農村數據資源體系,完成國家數字農業試點項目。持續推進移風易俗,建設2處公益性公墓。美化農村環境,深化農村人居環境整治,開展“一戶多宅”和“空心房”專項整治。防治面源污染,做優秸稈綜合利用,著力解決農業投入品和廢棄物污染,開展小型農村生活污水處理試點,繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。

拓寬農民增收渠道。以脫貧攻堅為抓手,縱深推進“四個一”行動,加大產業扶貧、就業扶貧力度,開展貧困殘疾人脫貧、扶貧扶志、教育扶貧攻堅等行動,深入實施健康扶貧工程,全力保障農民基本生活需求。以農村改革為主線,穩步推進“三權分置”,深化農村集體產權制度改革,全面完成農村土地經營權確權登記頒證工作,探索村級土地股份合作社模式。加快土地流轉,開展種植結構調整和休耕治理,優化農產品結構,提高農民持續造血能力。以新型農民培育為方向,落實回鄉創業激勵政策,實施本土人才回流工程,全力扶持返鄉下鄉雙創人員,開展新型職業農民培訓,培育新型經營主體15家,創造農民美好生活前景。

(四)加快推進項目建設,努力實現高效益發展

抓大項目,大抓項目。抓好包裝策劃,以“十三五”規劃為總攬,精準把握政策,搶抓長株潭一體化、新型城鎮化、鄉村振興等重大機遇,突出現代產業、基礎設施、生態環保、社會民生四大類,引進、催生和帶動一批符合國省市投資政策、雨湖產業發展方向的大項目、好項目。2019年安排區責任項目52個,計劃投資62.1億元,申報中央預算內投資項目40個。抓好項目前期,積極推進江灣商業廣場、天元總部大樓、北二環城中村改造等38個重大前期項目。抓好項目進度,持續開展“產業項目建設年”活動,重點推進雨湖產業新城、萬樓新城、姜畬現代農業示范園等重大項目,全力促進達產見效。

整合資源,強化保障。全力破解瓶頸,加強土地供應,盤活閑置土地,探索推廣“零土地”招商、土地“二次開發”等集約用地模式,積極爭取用地指標,優化用地結構。嚴格依法依規依程序,高質量推進征拆,完成征拆30萬㎡,保障重大項目用地。強化資金保障,積極爭取國省市資金支持,全面盤活存量資金,鼓勵引導社會資本參與公共項目建設。推進平臺公司市場化轉型,大河西棚改公司開展AA主體信用評級,成立專項運營子公司;城建投加快改組更名,開展資產劃轉注入,提升融資能力。加大招商引資力度,優化招商項目庫,組建專業招商團隊,深耕長三角、珠三角、京津冀等地區,緊盯五百強企業,全面構建“大招商”格局,力爭引進漢能集團、阿里巴巴、遠東宏信等大企業。

健全機制,優化環境。創新服務方式,全力為項目建設保駕護航。打造便捷的服務環境,進一步優化審批流程,簡化辦事流程,推進“大并聯審批,全流程服務”,編制行政服務指南,主動服務項目,幫助釋疑解難。營造穩定的社會環境,依托征拆矛盾糾紛人民調解、“一村(社區)一法律顧問”等平臺,全力化解征拆矛盾,嚴厲打擊非法阻工行為。建立高效的監管環境,健全并落實項目建設領導責任、考核和督查等制度,加強項目進度、工程質量、安全生產的監督和管理,高質高效推進項目。

(五)加快推進精建細管,努力實現高品位發展

突出中心,聚勢成核。加快擴容提質步伐,建設功能完善、生活便捷、宜居宜游的中心城區,著力打造城市核心競爭力。優化綜合交通體系,積極推動伏林大道、西二環、G320繞城線等道路建設,加快建設河西濱江風光帶大埠橋至望衡亭段,基本貫通楊梅洲大橋,推進一大橋、三大橋橋頭交通功能修補,建設河西公共客運總站。完善中心城區配套,提質改造小街小巷10條,安裝路燈2000盞,改造棚戶區3048戶,持續開展“廁所革命”。加快萬樓新城建設,盡快拉通江南大道、護潭路、通濟門路,實現碧泉湖公園對外開放,著力推動湘潭市中醫院等項目,推進天元江灣、中央公園、天元璽園等房產開發,加快片區能源綜合利用項目,并實現集中供能,滿足群眾高品質生活需求。

突出長效,精細管理。深化全國文明城市建設,推進城市環境治理,加強“智慧城管”平臺建設與運行,完善路(街巷)長制,推行樓棟長制,探索開展“城管執法進小區”,實現物業管理全覆蓋。全面加強門前三包、拆違控違、馬路市場等綜合整治,打造精細化樣板路2條、精品示范路3條、市容環境衛生示范街1條、夜市歸集經營點2個。爭創國家衛生城市,推進愛國衛生運動,抓好健康教育、病媒生物防治等工作,全力備戰省級評審。鞏固國家森林城市創建成果,嚴厲打擊林業違法行為,建設生態廊道工程,強化山水修復、綠化景觀和公園體系建設,培育壯大生態品牌。

突出生態,防治污染。啟動環境污染綜合治理三年行動計劃,堅決打好污染防治攻堅戰。防治大氣污染,聯防聯控打好藍天保衛戰,加強工業企業、散亂污涉氣企業監管,全面落實餐飲油煙散煤整治、垃圾禁焚、揚塵管控等工作。防治水污染,繼續實施湘江?;ず橢衛懟耙緩毆こ獺?,有效落實“河長制”,推進河湖“四亂”專項整治,治理漣水河流域直排渠,清理干流污染源。實施黑臭水體調水補水等工程。抓好規定范圍內的生豬退養和糞污防治。實現楠竹山鎮、姜畬鎮污水處理廠及配套管網投入運營。防治土壤污染,開展土壤環境污染調查,全面治理錳礦地區環境污染遺留問題,強力推進中材日新礦以及3家片石廠的生態修復和綜合利用。加強環境風險管控,提升環保執法水平,整治燒結制磚企業,淘汰退出永盛船廠,用最嚴格的制度、最嚴密的法治?;ど肪?。

(六)加快推進共建共享,努力實現高素質發展

以民為本,辦好民生實事。全面承辦省市實事,辦好區級6項9件民生實事:(1)硬化農村道路20公里。(2)修繕城區老危樓1000戶,改造農村危房100戶。(3)扶持新創小微企業140個、個體工商戶1500戶。(4)打造示范性鄉鎮敬老院1個、兒童之家5家。(5)資助建檔立卡貧困人員醫保參保繳費7358人。(6)建設公辦幼兒園1所。完善十五分鐘就業和社會保障服務圈功能,新增城鎮就業1.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.0%以內,開展治理拖欠農民工工資三年行動計劃。全力建設“五化”民政創新實驗區,推進全國社會救助綜合改革試點,全面織牢民生保障網。

注重統籌,發展社會事業。實施教育強區戰略,大力推進公辦幼兒園建設,提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒比例。加快義務教育學校標準化建設,啟動立云學校、人民學校改擴建工作,新建益智建元中學。深化教育綜合改革,縱深推進教育生態圈建設,促進義務教育優質均衡發展。發展健康衛生事業,提高人口質量,深化醫聯體建設,完善分級診療、雙向轉診機制,做實家庭醫生簽約服務,健全基層公共衛生與醫療服務設施,加快建設區中醫醫院,打造中醫藥健康小鎮,建設2個健康主題公園,爭創省級健康與教育促進示范區。持續發展文體事業,完善區級公共文體場館及基層綜合性文化服務中心標準化建設,開展文化惠民、全民健身及第五次國民體質監測。同時,全面抓好武裝、工青婦、老干、殘疾人、檔案、史志、物價、民族宗教、外事僑務、機關事務等各項社會事業。

促進和諧,創新社會治理。深入推進社會治理體制改革,鞏固共建共治共享社會治理格局,縱深開展掃黑除惡專項斗爭,維護社會大局和諧穩定。持續推進“七五”普法,加大人民調解力度,深入落實“一村(社區)一法律顧問”“一村一輔警”,推進“城市快警”,優化公共法律服務體系。突出信訪法治化建設,推進訴訪分離和分類處理,持續開展信訪突出問題“四個一批”專項行動,加大矛盾化解力度。創新城鄉社區治理,深化“紅潤雨湖·三治同行”城鄉社區治理創新實驗區建設。延伸食品藥品安全監管觸角,加大食品藥品安全保障力度。建立和完善城區公共安全監測預警系統。推動應急管理事業改革,完善社會應急救援體系。持續加強安全生產監管,全力創建國家安全發展示范城市。

全面加強自身建設

民之所望,施政所向。人民對美好生活的向往,始終是我們的奮斗目標。新時代,群眾對我們寄予了更高的期望,政府工作標準更高、要求更嚴,唯有全面加強自身建設,才能不負重托,不辱使命。

建設不忘初心、信念過硬的政府。始終帶著情感、信仰,為雨湖發展、人民幸福不懈奮斗。始終如一守初心,保持對人民的赤子情懷,努力實現好、維護好群眾根本利益,將促發展、謀幸福的職責使命刻到骨子里、融到血液中。堅持不懈悟初心,深入學習貫徹黨的十九大精神,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,讓理想信念入心入腦,滋心潤魂,塑造挺拔靈魂。心無旁騖踐初心,將共產主義理想信念和為人民服務的宗旨化為堅定的行動自覺,用實際行動踐行對黨和人民的莊嚴承諾。

建設對黨忠誠、政治過硬的政府。把黨的領導作為最高政治原則,切實提高政治站位。永葆政治忠誠,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作全過程。強化政治定力,保持“咬定青山不放松”的韌勁,堅定不移地落實創新驅動、鄉村振興、軍民融合等戰略部署,毫不猶豫地打好三大攻堅戰,確保中央及省市各項決策部署落地生根、開花結果。淬煉政治品格,深入推進黨建領航工程,樹立“紅潤雨湖”品牌,加強意識形態建設,鍛造一支戰斗力強、政治過硬的黨的隊伍。

建設為民擔當、責任過硬的政府。以強烈的責任擔當,認真履職奉獻。爭做改革的引領者,全面深化改革,大力推進創新引領開放崛起戰略,形成一批亮點、特色和示范,打造一批載體、高地和標桿,凝聚創新力量,激活發展引擎。勇做發展的開路者,敢于較真碰硬,攻堅克難,全力破解發展瓶頸,建立戰略咨詢專家庫,柔性引進領軍型人才,帶動形成高端創新科研、產業、招商團隊,努力補齊發展短板。善做群眾的貼心人,把群眾當家人,把群眾事當自家事,對群眾摸真情、講真話、掏真心、出真招,辦好民生實事,解決好就業就學、就醫住房等問題,讓人民生活更美好,笑容更燦爛。

建設開拓進取、能力過硬的政府。事業要發展、難關要攻克,必須與時間賽跑,毫不停歇地增強能力、磨礪本領。提升學習本領,發揚學者精神,加強政策鉆研,開展青年夜校、黨政干部研修班、年輕干部“一對一”成長導師計劃,建設學習型政府。提升法治水平,大力弘揚憲法精神,扎實推進法治雨湖建設,健全依法決策機制,積極推進政務公開,接受人大、政協和社會各界的監督,高質高效辦理建議提案。提升執行能力,穩妥推進政府機構改革,有序完成機構調整、職能劃分、人員調配等工作,優化行政資源配置,全面落實“四責四諾”“五聯五問”,切實增強政府執行能力。

建設勤政廉政、作風過硬的政府。以永遠在路上的韌勁和執著,推動政府作風持續好轉。嚴守作風底線,嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,大力倡儉治奢,馳而不息糾“四風”,多下基層、進企業,與群眾、企業家交朋友,果斷向為官不為、為官亂為等問題“亮?!?。高懸反腐利劍,嚴格落實“一崗雙責”,認真執行“兩條例一準則”,扎實推進政府系統黨風廉政建設,加強公共資源、自然資源資產等重點領域和關鍵環節的監管,強化審計監督,自覺接受巡視監督,讓各類違紀違法行為無所遁形。緊扎制度藩籬,完善問責和激勵機制,構建大督查格局,出臺科學有效的容錯糾錯機制和實施細則,落實待遇保障制度,全面激勵廣大干部擔當新使命,展現新作為。

各位代表,改革風云激蕩,開放波濤洶涌,發展奔流不息,穩定堅如磐石。身處新時代,直面“四個偉大”,我們不能退縮,不能猶豫,不能彷徨,唯有恪盡職守,奮發作為,才能創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的英雄業績。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,咬定目標、開拓進取,為建設富饒美麗幸福新雨湖而不懈奮斗!




湘潭市雨湖區六屆人大四次會議秘書處         2018年12月


名詞解釋


1、創新引領開放崛起戰略八項重點任務:建設產業新城、提質中心城區、實施鄉村振興、打造環白石公園文化旅游產業、繁榮地方文化、加強校地融合、實現軍民融合、全面提升工作效能。

2、三大攻堅戰:防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

3、“四個一”行動:引導“一幫人”,凝聚社會各方力量參與脫貧攻堅;打造“一些點”,打造脫貧攻堅亮點、看點和示范點;用好“一些法”,摸索總結扶貧工作經驗;培育“一些貨”,培育一批貧困群眾參與度高、帶動貧困戶長期穩定增收能力強的扶貧產業,培育一批初具品牌效應的貧困戶家庭特色農副產品。

4、畜禽和水產養殖“三區”:禁養區、限養區、適養區。

5、一區兩帶三商圈:中央商務核心區,二環產業帶、濱江風光帶,火車站商圈、萬樓商圈、砂子嶺商圈。

6、雙修雙改:生態修復、城市修補,農村房屋改造、農村人居環境改善。

7、“五化”民政:人本化、法治化、標準化、信息化、社會化民政。

8、“七個一”建設:一個文化活動廣場,一個文化活動室,一個簡易戲臺,一個宣傳欄,一套文化器材,一套廣播器材,一套體育設施器材。

9、四個一批:走訪一批、化解一批、協商一批、打擊一批。

10、紅潤雨湖·三治同行:以黨建為引領,促進城鄉社區治理中自治、法治、德治有機融合。

11、“三位一體”建設:綜治中心、雪亮工程和網格化服務管理建設。

12、五步工作法:要有一顆不安的心,要有一雙勤勞的腿,要有一對犀利的眼,要有一張嘮叨的嘴,要有一把最嚴的尺。

13、政府投資調減影響:根據國省嚴控政府債務風險要求和融資政策變化,按照市委、市政府投資項目“調、緩、停、撤”要求,2018年,我區伏林大道、G320繞城線、江南大道、姜道線、匣煙線、一館五中心、窯灣歷史文化街二期、靳江河文創小鎮等項目暫緩實施,寶慶路和羊牯大道立面改造、河西濱江風光帶(一水廠—漣水段)等項目停建。區政府投資項目從35個調整為16個,調減19個,投資從46.9億元調減為9.1億元。

14、六穩政策:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

15、五個湘潭:富裕湘潭、法治湘潭、文化湘潭、幸福湘潭、美麗湘潭。

16、三供一業:供水、供電、供氣,物業管理。

17、一園三鎮:姜畬現代農業示范園,仙女山生態旅游小鎮、靳江河文化創意小鎮、楠竹山示范鎮。

18、“五小”水利:小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。

19、三權分置:農村土地所有權、承包權、經營權分置。

20、四亂:亂占、亂采、亂堆、亂建。

21、四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

22、四個自信:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

23、四責四諾:依責承諾、盡責踐諾、問責督諾、全責履諾。

24、五聯五問:聯企業,問環境好壞;聯項目,問進展快慢;聯人才,問工作憂樂;聯群眾,問民生冷暖;聯基層,問為政得失。

25、兩條例一準則:《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》。


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